推进资源全面节约和循环利用是我国生态文明建设的重要内容，是解决资源环境问题、倒逼经济发展方式转变、推动经济高质量发展的重要措施。

改革开放以来，我国资源节约和循环利用工作取得了巨大成就，但仍存在一些问题。

1.能耗、物耗水平较高，资源利用方式仍然粗放。我国单位能耗不仅远高于美国、日本等发达国家，也高于印度、巴西等发展中国家，能耗强度仍需进一步降低;水资源利用效率不高，每万元工业增加值用水量45.6立方米，是世界先进水平的2-3倍，农田灌溉水有效利用系数只有0.542，远低于0.7-0.8的世界先进水平，每万美元GDP用水量约为500立方米，远高于300立方米的发达国家水平;土地资源节约集约利用程度不高。

2.废弃资源利用效率不高。我国废弃资源主要品种回收率不超过50%，与发达国家相比还有较大差距。

3.生产系统与生活系统脱钩。生产系统与生活系统循环利用率低，系统内部余热、余能资源大量闲置，缺乏科学、合理的资源调控机制。

4.市场机制仍不完善。排污权、碳排放权、用能权、用水权制度不完善，资源保护管理不到位、资源产权纠纷频发，资源滥用、资源闲置的局面没有从根本上扭转;资源有偿使用制度不完善，资源要素和环境外部成本没有得到体现，资源价格对资源节约和循环利用的引导性不够。

为推进资源全面节约和循环利用，需要做好以下几方面的工作。

1.进一步加强能耗、物耗管理。一是强化能耗、物耗总量和强度约束性指标管理。建立健全省、市、县三级能耗、物耗目标责任分解机制，明确“双控”管理目标责任，科学编制能耗、物耗预算管理方案。二是以政府为主导，加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能、降耗。加快工业企业能源管理现代化、高效化，推进建筑业低能耗、零能耗建筑建设试点，编制绿色生产考核体系、绿色建筑建设标准，提升工业生产效率和能耗效率;实施建筑节能先进标准领跑行动，加快建设交通运输综合体系，合理有效配置不同交通运输方式，大力推广新能源汽车、节能环保汽车、清洁能源动力运输设备。三是开展国家节水行动。科学编制节水型社会指标考评体系，以水定产，合理规划空间布局、确定经济规模，逐步形成现代化节水型社会。加快农业领域节水增效，推进农业灌溉体系现代化、配套化，结合地域气候、水资源条件，优化农作物种植结构，鼓励种植低耗水和耐旱作物。积极开展公共领域节水，优化公共机构供水网络、绿化灌溉系统，完善配套节水型器具。

2.大力发展循环经济。一是大力发展资源循环利用产业规模。推进大宗工业固废、冶炼和化工废渣、共伴生矿和尾矿的综合利用，加大战略性稀贵金属资源回收力度。因地制宜建设资源循环利用基地，加快城市建筑垃圾、餐厨废弃物、废旧纺织品等废弃物集中回收和规范化处理，推进城市废弃物回收体系的有效融合，构建不同废弃物处置项目间的产业链条，实现分类利用、协同处置，提高多种废弃物的循环利用水平。二是实现生产系统和生活系统的循环链接。大力发展资源循环利用新业态，加快构建资源循环利用“互联网+”体系，利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息通信技术与资源循环利用产业深度融合，加速我国资源循环传统模式的转型升级，促进生产系统和生活系统的循环链接。推广智能回收终端机回收模式，采用线上信息流资金流、线下物流的方式，提高废旧手机、废旧饮料瓶等废旧商品的回收率。积极推动资源循环利用第三方服务体系建设，构建再生资源报价和供求信息网络服务专业平台，发展以产业共生体系为核心的循环经济信息公共服务平台，为工厂和企业提供废弃物循环利用的整体解决方案。

3.完善资源全面节约与循环利用的市场机制。一是建立、健全资源产权交易市场，促进市场公开、公平、公正。加快资源分类科学化、合理化，对资源资产进行统一确权登记，构建山水林田湖草生命共同体确权体系。完善资源监管与信息反馈机制，以市场配置为导向打好资源管理与监督“组合拳”。健全排污权、碳排放权、用能权、用水权初始分配与交易制度，创新有偿使用机制和产权交易市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，建立资源节约和环境保护的长效机制。二是加快资源使用价格体系改革，使价格能充分反映市场供需关系、资源稀缺性和生态环境外部性。水资源价格改革要因地制宜，分地区、类型、用途制定水资源费征收标准，体现水资源有偿使用，促进水资源优化配置。城市水、电价格改革要合理反映供水、供电成本，居民水、电价要合理设置分级价格机制，有效发挥阶梯水价、电价的调节作用，培养市民节约用水、用电意识。工业用水、用电要完善超定额累进加价机制，利用价格杠杆促进企业、事业单位节约用水、用电。土地资源价格改革要完善居民用地与工业用地比价机制，促进工业用地节约集约利用。

文章来源：《中国资源综合利用》 网址: http://www.zgzyzhly.cn/zonghexinwen/2020/0713/367.html