近日，青海省十三届人大常委会第十八次会议审议通过了《青海省资源税税目税率及优惠政策实施方案》(以下简称《方案》)，自2020年9月1日与《中华人民共和国资源税法》(以下简称《资源税法》)同步在我省施行。省财政厅厅长侯碧波就《方案》作了全面系统解读，回答了本报记者的提问。

问:请介绍一下《方案》制定依据和过程?

答:2019年8月26日十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过了《资源税法》，自2020年9月1日施行。《资源税法》第二条、第三条、第七条授权以下三个事项，由省、自治区、直辖市人民政府提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案:一是《资源税法》所附《税目税率表》中规定实行幅度税率的，统筹考虑该应税资源的品位、开采条件以及对生态环境的影响等情况，在规定的税率幅度内确定具体适用税率;《税目税率表》中规定征税对象为原矿或者选矿的，分别确定具体适用税率。二是《税目税率表》中规定可以选择实行从价计征或者从量计征的，确定具体计征方式。三是对意外事故或自然灾害造成重大损失，以及开采共伴生矿、低品位矿、尾矿的，可以确定免征或者减征资源税优惠政策。

为落实好《资源税法》授权事项，确保《资源税法》在我省顺利施行，省财政厅积极克服今年以来疫情对相关工作带来的不利影响，会同省人大财经委、省税务局在全省范围内开展了资源税地方立法调研，实地走访了海东市、海西州资源开发利用重点企业，充分听取了基层财政、税务、自然资源等部门和重点企业意见建议，起草了方案征求意见稿。5月中旬至6月初，组织召开了省有关部门和市、州财税部门专题座谈会，研究讨论方案征求意见稿，并在省财政厅和省税务局门户网站上向社会公开征求了意见。在认真研究并合理吸收各方面意见建议的基础上，对方案征求意见稿进行了多次修改完善，最终形成了上报省政府审议的《方案》。经省委、省政府批准后，提请省十三届人大常委会进行审议。7月22日，省十三届人大常委会第十八次会议决定通过《方案》并予以公布。

问:《方案》的总体考虑和主要内容是什么?

答:此次制定《方案》的总体思路是落实《资源税法》授权要求，按照省委、省政府"一优两高"战略和"四种经济形态"工作部署，重点围绕四个方面拟定我省政策:一是立足生态环境保护优先和资源节约集约利用。认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，牢牢把握"三个最大"的省情定位，秉承《资源税法》促进资源节约集约利用、加强生态环境保护的立法宗旨，充分发挥资源税的调节作用。二是立足生态经济和循环经济，发挥好资源税政策的导向和引领作用。鼓励企业对矿产品进行精深加工，对原矿和选矿实行差别税率，原矿税率要高于选矿税率，对开采共伴生矿或尾矿给予税收优惠。三是立足有序衔接和平稳过渡,巩固我省2016年以来资源税改革成果。四是立足操作简便、利于征管，体现政策可操作性，便利征纳双方。

《方案》共4条规定。一是明确了我省54个征税税目及具体适用税率。税目方面，目前我省共有64个矿种开发利用，按照《资源税法》税目名称归并列举为54个税目。税率方面，《资源税法》已确定税率的税目，按照《资源税法》规定执行。对征税对象为原矿或者选矿的，按照原矿税率高于选矿税率的原则，分别确定具体适用税率。个别税目因矿种特点、生态环境保护需要等原因，对其原矿或者选矿税率进行了微调。二是明确了部分税目计征方式。根据我省实际，明确地热、石灰岩、其他粘土、砂石实行从量计征，矿泉水、天然卤水实行从价计征。三是明确了我省优惠政策。对意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失，开采共伴生矿、尾矿等情形分别规定减免税优惠政策。四是明确了施行时间。自2020年9月1日与《资源税法》同步在我省施行。

问:《方案》与我省2016年资源税改革时确定的资源税政策相比，有何变化?

答:2016年，我省根据国家统一部署，开展了资源税从价计征改革，制定印发了《青海省资源税改革实施办法》(青财税字〔2016〕1201号)，公布了我省资源税从价计征改革相关政策，对已开采利用的29种矿产资源确定了具体税目和适用税率，停征了价格调节基金，将矿产资源补偿费费率降至零，取消了原生矿产品生态补偿费。从近年来资源税从价计征改革情况看，通过"清费立税"，我省企业资源税负担较改革前税费负担显著减轻，对企业转变发展方式，实现资源综合开发利用发挥了重要作用。

文章来源：《中国资源综合利用》 网址: http://www.zgzyzhly.cn/zonghexinwen/2020/0725/421.html