土地是人类赖以生存和发展的基础。

改革开放40年以来，围绕土地的保护、开发和利用，苏州以土地管理为“启”、以国土资源管理为“承”，一步步爬坡过坎、革故鼎新，经历了从无到有、从起步到蔚为壮观的深刻变化。

保护是根本，开发是手段，利用是目的。苏州国土部门以保护为主线，以开发为辅线，有效高效利用好每一寸土地资源。

一系列发展变化的背后，是一代代“国土人”解放思想、“奋笔疾书”的成果，更是一项项全省乃至全国首创性、拓荒性的改革成果。

· 保护 ·

守住一条红线，理性处理“吃饭与建设”

以总量动态平衡作为准则，从1997年到2018年，苏州在耕地保护的道路上目标清晰、步履坚定。从砖瓦窑、宕口整治到从生态文明的高度来保护土地，再到“慧眼守土”，苏州牢牢守住了耕地保护的红线。

土地保护是篇需要永续耕耘的“大文章”。

改革开放40年，苏州在《关于严格保护耕地实现耕地总量动态平衡的意见》等一系列政策和文件的引领和保障下，有效处理好“吃饭与建设”的关系问题，保持了耕地总量的动态平衡。

苏州地少人多，按常住人口计算人均耕地仅0.22亩，“吃饭与建设”的问题尤为迫切。1986年，苏州在全国率先开展土地整理工作，在多年实践中，探索出了一条以规划为龙头、整治与建设为手段、保护与利用相促进的土地整治新路子。

1997年，苏州市委市政府下发《关于严格保护耕地实现耕地总量动态平衡的意见》，奠定了全域耕地保护工作的“总基调”。当年3月，苏州被国家土地管理局定为土地整理调研工作联系点。同年5月，国家土地管理局在张家港市召开全国土地整理示范现场会，为全国土地整理提供了可复制可推广的经验，也为后期中央提出“耕地总量动态平衡”提供了实践基础。

以总量动态平衡作为准则，从1997年到2018年，苏州在耕地保护的道路上目标清晰、步履坚定。从砖瓦窑、宕口整治到从生态文明的高度来保护土地，再到“慧眼守土”，苏州牢牢守住了耕地保护的红线。

砖瓦窑业整治，苏州先后开展了两轮，逐年注销了180家砖瓦窑企业的采矿许可证，成功从“虎口”夺地近万亩。宕口整治，到2012年基本完成，共整治采石宕口226个，治理面积1438万余平方米，增加农用地面积9265亩。值得一提的是，苏州通过露采矿山整治与生态建设、生态旅游、土地开发利用相结合，进一步显化了山体资源价值，形成了经济效益、社会效益、生态效益的多赢局面，多个整治项目被列为原国土资源部整治示范项目。

近年来，苏州市委、市政府更是将耕地和基本农田保护提高到“生态文明新高地、农业发展新空间、节约集约新平台”的战略高度，通过《市政府关于加强“四个百万亩”用地长效管理的实施意见》《苏州市湿地保护条例》《关于调整完善生态补偿政策的意见》《苏州市生态补偿条例》等一系列政策，牢牢守住耕地和基本农田面积“红线”，保护战略生态资源。

2017年8月，在广泛试点的基础上，苏州结合国土“一张图”系统平台，全面建成了“慧眼守土”视频监管系统，对农用地、耕地实行在线实时保护监管。目前，全市已设置高清探头1300余个，基本实现了“慧眼守土”视频巡查工作全覆盖，完成了土地执法监察从传统向信息化的转变。

· 利用 ·

“三优三保”为碎片化和低效利用开良方

苏州创新性提出的“三优三保”政策，正是解决镇村用地低效利用和碎片化问题的一剂“良药”。从2014年正式实施至今，正是依托“三优三保”行动，苏州通过拆旧复垦了大量农村闲置、低效用地，腾挪出大量土地指标，有效提升了集约用地水平。

保护是为了更好的利用。如何利用好有限的土地资源，是我市国土部门一直努力探索的方向。

1988年9月，昆山首次进行了15亩国有土地有偿出让试点，敲响了江苏省土地使用权有偿出让的“第一槌”。自此，土地使用权成为商品，步入了市场化配置的轨道，也拉开了有效利用土地资源的篇章。

从上世纪九十年代后期到本世纪初，苏州相继出台了《苏州市城镇国有土地使用权招标拍卖暂行办法》《苏州市土地储备实施办法》《苏州市国有土地租赁暂行办法》等一系列文件，成立了土地储备与招标拍卖工作领导小组及土地储备中心，在全国率先建立了土地储备和招拍挂制度。

文章来源：《中国资源综合利用》 网址: http://www.zgzyzhly.cn/zonghexinwen/2020/1030/733.html